全面反华? 印尼下决心让镍成本暴涨200%, 中方警告: 40万人恐失业

中国和印度尼西亚之间，正展开着一场关于镍矿的猛烈博弈，可让人匪夷所思的是，博弈的发起者竟然是印尼。

要知道，印尼的镍产业之所以能在国际市场上站得住脚，完全是因为中国。而如今，印尼反手背刺昔日伙伴，究竟为了什么？

中方反制速度堪称极致，从印尼全面下黑手，至其看到实打实的损失，中国只用了不到两个月。

如果继续下去，恐怕印尼会有40万镍工人要下岗。这份损失，他印尼真的承受得住？接下来，就展开讲讲这场量级完全不匹配的“镍战”。

一、巨人的肩膀

印度尼西亚是全球镍储备大国，但在过去的很长一段时间，印尼都深处“挖了卖”的低利润旋涡之中。这就像卖铁矿石和卖铁之间的区别，后者的利润是前者利润的十倍以上。同理，对于曾经印尼来说，他们卖镍原矿卖得越多，亏得就越多。

印尼当然想提高利润率，但其本土长期缺乏冶炼技术、基建落后，尤其是产业链，几乎空白。

转折点始于2013年后，中国借助“一带一路”倡议，以合资模式逐步布局印尼镍产业，投资完善当地基建、镍产业链。这一转眼，就是十多年过去了。

到了2020年之后，印尼已经成为全球数一数二的镍供应大国，在中国的帮助下，完全在变幻莫测的全球市场站住了脚。

为了达成这一成就，中国投资方可以说是拼尽全力，在十余年内累计向印尼镍产业注资超140亿美元。到了2025年，中方又注资181亿美元，还有2026年第一季度，中国内地和香港企业又投了49亿美元。

中国的扶持，让印尼突破了自古以来的枷锁，这本是双赢的好结局，继续深化下去，中国和印尼有可能会成为这个世界最强大的“镍龙头”。

但也就是在这种欣欣向荣的时刻，印尼的政策开始逐渐发生变化了。

2020年1月1日，印尼正式禁止镍原矿出口。要知道，此前印尼95%以上的红土镍矿都出口到中国，这一禁令直接导致中国镍矿进口量于当年骤降30.7%。

表面上，这仿佛是“下游化”产业政策，但实际上是“一石二鸟”一样的商业阳谋。印尼的政策，既逼着中资把冶炼厂建在印尼境内，又切断了中国本土镍铁厂的原料来源。

彼时印尼的算盘很明确——你不想失去镍资源，就得把生产线搬到我家里来。

对此，中国忍下了，但让人没想到的是，这一切才刚刚开始。

二、下黑手？

2025年，中企在印尼建厂并将生产走向正常化，针对这一点，印尼明显有备而来，迅速开始了下一步的计划。

2026年初，印尼能矿部将全年镍矿开采配额从上一年的3.79亿吨骤降至2.5亿至2.7亿吨，降幅超过30%。这就意味着，很多在印尼建厂的中企将很难拿到镍矿，同时镍矿的价格也是水涨船高，成本陡增。

举个例子，中国企业旗下的韦达湾矿区配额，在印尼调整政策之后，配额从4200万吨锐减至1200万吨，降幅超过70%。这本就是极为严重的“腰斩”，印尼还将审批周期从三年一次改为年度审批，政策不确定性也明显升高。

对此，印尼方面给出的理由是“防止镍价进一步下跌”。印尼貌似是保住了镍价，但代价也显而易见，中方注资的镍加工、精炼企业，面临了相当严重的“原料荒”。

至此，印尼还没停下自己的脚步。今年4月，印尼能矿部第144号部长令生效，该政策后续被外界视为对印尼中企的一次“致命打击”，同时也是印尼对中国全面下黑手的标志性政策。

该政策将印尼1.6%品位镍矿的基准价修正系数从17%暴力上调至30%。简单来说，其带来的影响是镍矿的价格也将会大大提高，企业成本再次增加。

除此之外，该政策还将钴、铁、铬等伴生金属首次纳入计税范围。这是什么概念？举个例子，比如去快餐店没汉堡，原本一个汉堡20块钱，但现在汉堡要拆开来收费，肉饼多少钱、生菜多少钱、面包多少钱，甚至会算，芝麻多少钱。

归根结底就是两个字，涨价，不惜一切代价，哪怕背弃商业信用，也要涨价。

在印尼阴晴不定的政策之后，电池用镍生产成本暴涨接近200%。多家企业被迫减产甚至停产，比如华迪印尼镍冶炼厂因未能获得足够矿石配额，全线停产；华飞项目约半数被迫产能停工。

印尼是赚得盆满钵满了，但这些钱是从谁手里赚的，已经非常清楚了，在这些政策的背后，都是中企在为印尼兜底。

面对印尼挑起的争端和博弈，中方在4月21日通过一封信给出了警告，试图可以令印尼回归正轨，那么他们能否悬崖勒马呢？

三、正式反击！

6月15日，英国《金融时报》报道称，早在4月21日，中国驻印尼使馆致函印尼能矿部。《金融时报》评价：中方在信函中措辞之强硬实属近年罕见。

中方信中直言，价格调整已威胁到“几乎所有此类项目的运营可行性”；300亿美元现有投资、200亿美元将投资面临极大风险；年镍产品出口额可能减少约230亿美元；整条产业链上40万个就业岗位极有可能受到波及。

这是对印尼的警告，同时也是想让其认识到问题的严重性。但印尼风险和未来将会面临的困难依旧缺乏最基本的警惕和认识，不仅不回应，还依旧我行我素。

5月，印尼宣布成立自然资源出口机构，要求关键资源出口通过政府指定的国有企业进行；随后，印尼又与菲律宾签署“镍走廊”合作备忘录。这两个国家合计占全球镍产量约73.6%，他们的合作，有可能是想协调镍行业的生产和定价，有点类似“垄断”的感觉。

期间有印尼学者认为，中方在信函里的预测已经“相当谨慎”，反而是印尼政府做得越来越过分。其本土权威都看不下去了，可见印尼政策调整之荒唐。

既然印尼不仁不义，也就不怪中方出手反制了。我国商务部一直都在外交上秉持着一点，任何国家都不能指望一边伤害人心，一边谋取利益。

从5月开始，中企通过“减产保利”的手段，尝试建立“反威慑”体系，这让印尼政府承担了最直接的损失。

减产意味着印尼的税收减少、工业区失业率上升，40万工作岗位难以坚持。这一手段最致命的地方在于，它会让其他潜在的投资者被吓退。

再说简单点，如果没有了中企对印尼镍产业的支持和背书，以后者现有的资本和供应链，根本无法获得外资的信任。更何况当下的印尼，正在出卖自己的国家商业信用，政策一变再变也会让投资客将其视为“黑熊”，轻易不敢下场。

如今，印尼政策的调节，因为中企拒绝兜底而被迫自己去面对风险和损失。如果其政府能认识到后续的可怕，就应该重新调整策略，缓和两国镍合作关系。

根据报道，7月是印尼重新分发镍矿配额的“窗口期”，届时也将为这场博弈画上句点。印尼想获得胜利，就应该重新合理调节配额，缓解自己和中企的经济压力；若是执迷不悟，在中企拒绝兜底的现实选择下，他们会成为最大的失败者。

印尼的未来当然要交给印尼来选择，具体是赢是输，7月揭晓。

参考资料

［1］中国能源网.印尼镍矿新政冲击波：中企百亿美元投资影响几何？

［2］观察者网.“中方警告印尼：成本暴涨近200%，多数项目恐难为继”

［3］新浪财经.【环球财经】高盛：印尼下调镍矿开采配额或致镍价中枢明显上移